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全球城市营商环境指数报告⑨上海破产办理效率待提高

【编者按】

在进入双循环新发展格局的大背景下,中国正在加快推进更深层次更高水平的改革开放。改善企业营商环境,降低市场运行成本,提高经济运行效率,促进要素自由流动,是中国提升国际吸引力与竞争力必须修炼的内功。

围绕上海“卓越的全球城市”发展目标,上海发展战略研究所聚焦世界上被公认为全球城市的20个国际大都市,立足全球城市的功能作用和实际特点,在2019年已对外发布的全球城市营商环境评价体系基础上,2020年又对指标进行了修正完善,构建了包含7个一级指标,23个二级指标、41个三级指标的“全球城市营商环境指标体系”。

根据这套指标体系,课题组对包括上海、北京、深圳、香港等城市在内的20个全球城市的营商环境进行了量化评估,通过对标国际最高标准,让中国城市看到自身优势和不足,并为如何补短板拉长板提出建设性意见。

澎湃新闻 王煜 制图

全球城市营商环境指数报告从七个角度对上海的营商环境进行总体评估,对比20个全球城市,深入分析目前上海的优势与不足,本文主要从法律保障方面进行评估。

法律保障方面,上海与北京、深圳并列排名第13,落后于新加坡、东京、伦敦等城市,仅优于马德里、米兰等城市,合同执行方面表现突出,但知识产权保护和破产办理差距显著。

高效可靠的法律保障体系是全球城市营商环境的显著特征之一。法律保障环境从合同执行、知识产权保护、破产办理三个指标考察。上海法律保障环境与北京、深圳并列排名第13,远落后于新加坡、东京和伦敦。其中,上海在合同执行方面表现突出,但知识产权保护和破产办理方面有明显短板。

“法律保障”排名情况

优势

上海合同执行力度较强。近年来,上海着力推进立案登记制改革、大力推进司法公开、法院信息化建设,极大改善了司法程序质量。上海在世界银行《2020年营商环境报告》中的执行合同指标总得分81.6分,排名第2。

短板与不足

一是知识产权保护力度有待提升。“知识产权保护”排名与北京、深圳并列第13,与新加坡、东京和伦敦等顶尖全球城市相比,短板在于知识产权法律解释较为零散、与国际标准不同步、知识产权市场准入和商业化水平较低。美国商会发布的《2020年国际知识产权指数》中,中国在53个经济体中排名28位。其中,中国加入和批准的国际条约指标排名第36,知识产权商业化指标排名第39。

二是破产办理成本高、效率低。“破产办理”排名与北京、深圳并列排名第15。根据世界银行《2020年营商环境报告》显示,上海破产办理指标得分62.1,短板主要在于破产回收率低、破产成本高两方面。其中,上海破产办理的平均时间为1.7年,是东京的近3倍;已经和经济合作与发展组织(OECD)发达5国家城市的平均时长相当,高于亚太地区平均水平;破产法律框架力度指数为13.5,高于OECD高收入国家和亚太地区平均水平。上海破产回收率明显偏低,仅为东京的40.2%;破产成本较高,是新加坡的5.5倍,甚至高于亚太地区的平均水平。

表1 上海“破产办理”指标与部分城市及地区对比

对策建议

1、建设综合服务平台和优化审判机制,强化知识产权保护力度

推进知识产权保护综合服务平台建设。打造纠纷调解、快速维权、监测取证、检验技术、存证固证五大模块,逐步完善海外维权数据库等功能,为企业提供全流程知识产权保护服务。优化完善知识产权审判机制。深化知识产权案件繁简分流机制,简化庭审程序,提高审判效率,推进知识产权案件审理信息化,建立新型疑难复杂案件技术查明机制,加大案件结案清理力度。

2、完善援助资金制度和深化繁简分流改革,提高破产办理质效

完善破产案件援助资金制度,深化破产案件繁简分流改革,提高破产办理回收率和效率。进一步完善破产案件援助资金制度,加快推进市场出清工作,提高破产回收率。制定全面系统的繁简分流、快速审理办法,实现简单破产案件标准化处置,进一步提高破产办理效率。

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